編者按：

工欲善其事，必先利其器。中央財政為了鼓勵和支持農民使用先進適用的農業(yè)機械，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增產增效、農民節(jié)本增收，設立了農業(yè)機械購置補貼專項資金。近年來，在各級財政的大力支持下，農機補貼推廣工作成績斐然。截至2011年，耕種收綜合機械化水平超過54.5％，為保證糧食產量“八連增”提供了有力的物質裝備支撐。本期熱點專題聚焦今年農機購置補貼實施工作呈現(xiàn)的新特點，敬請關注。

 本報記者 徐麗紅

新聞看點

廣西上思：甘蔗農機帶來新氣象

“嚓嚓……嚓”，在廣西壯族自治區(qū)防城港市上思縣昌菱農場11隊，甘蔗聯(lián)合收割機一過，倒伏的甘蔗被迅速扶起、切割、去葉、集堆裝袋，還能將砍下的甘蔗吊上貨車，十分便捷。這是該縣引進新型甘蔗農機后，廣袤蔗地里發(fā)生的可喜變化。

近年來，該縣不斷做大、做強、做精蔗糖產業(yè)，全縣甘蔗種植面積超過53萬畝。但由于甘蔗砍收、種植工作量大，該縣每年都得從外地引進1萬多名農民工幫助砍蔗、種蔗，還常遇到民工荒、請工難問題，費用年年提高，加大了農民開支。

為了化解這個難題，2011—2012年，該縣新引進了切段式甘蔗聯(lián)合收割機和多功能種植機。這種甘蔗聯(lián)合收割機適應坡地作業(yè)，還能扶起倒伏的甘蔗，工作性能比較可靠。在農機砍收作業(yè)后，蔗地平整，沒有出現(xiàn)剩余大量蔗根的現(xiàn)象，砍下的甘蔗雜質較少，初步解決了農機砍蔗難題。新引進的多功能甘蔗種植機可以一次性完成開行、施肥、切種、播種、噴藥、覆蓋農膜、培土等多道工序，種蔗效果讓農民群眾贊嘆不已。

據(jù)該縣農機部門領導介紹，截至2011年11月25日，該縣已完成農機購置補貼指標800.66萬元，超額完成自治區(qū)下達的任務。目前該縣已有各類拖拉機8511臺，各種配套農機具6827臺，全縣綜合機械作業(yè)水平達38.8%，農業(yè)機械承擔了農村的75%勞動量，有效減輕了農民群眾的勞動強度，降低了生產成本，促進了農業(yè)增效農民增收。

山東日照：農機補貼規(guī)模不斷擴大

2011年，山東省日照市農機購置補貼規(guī)模不斷擴大，農機裝備數(shù)量增長明顯。全市爭取各級農機購置補貼資金2880萬元，比上年增長22.6%，共補貼各類農機具14986臺，補貼受益農戶及組織13463戶。全市拖拉機補貼新增2662臺，其中80馬力以上拖拉機補貼新增154臺，比上年增長19%；谷聯(lián)合收割機新增198臺，較上年增長26.1%。

與此同時，政府支持力度加大，農民投資農機化熱情高。2011年日照市繼續(xù)將農機購置補貼工作列入全市農業(yè)農村工作要點農機化工作的重點內容。市財政拿出80萬元資金用于市級農機具購置補貼，對小麥(2330,12.00,0.52%)免耕播種機、秸稈還田機、花生收獲機等先進農機具在省級補貼的基礎上進行累加補貼。同時，投入80萬元專項資金對玉米(2304,11.00,0.48%)聯(lián)合收獲秸稈還田、小麥免耕播種保護性耕作機械化作業(yè)成片200畝以上的機手給予作業(yè)費補貼，有效提高了農民群眾購買和使用保護性耕作農機具的熱情。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市農民及合作組織直接投入農機具購置資金5520余萬元。

隨著農機補貼工作的開展，日照市農機管理部門加強了此方面的監(jiān)管工作。在明確工作責任、細化工作流程、強化風險防控措施后，針對排查出的廉政風險點，逐步健全風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制，健全了補貼監(jiān)管體系，確保了補貼管理規(guī)范、操作程序陽光透明、監(jiān)管及時到位，惠農政策切實惠及農民群眾。

政策解讀

今年農機購置補貼新特點

本報訊 為支持春耕備耕，2012年，中央財政將增加農機購置補貼規(guī)模，并已下達批130億元農機購置補貼資金指標。據(jù)悉，今年是近年來下達資金和發(fā)布指導意見最早的一年。近日，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《意見》），對2012年農機購置補貼政策實施工作進行了部署。記者獲悉，與往年相比，今年《意見》主要有六個特點：

一是保持農機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農機購置補貼政策實施總體要求、實施范圍、補貼對象保持不變，補貼標準適當微調。農機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋所有農牧業(yè)縣（場）；要求各地繼續(xù)按照公平公開公正的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象，已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民可優(yōu)先享受補貼。補貼種類上保持12大類46個小類180個品目，繼續(xù)覆蓋糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節(jié)水灌溉機械設備種類。繼續(xù)實行同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內統(tǒng)一定額補貼。明確定額補貼按不得超過本?。▍^(qū)、市、兵團、農墾）近3年市場平均銷售價格的30%，大型棉花(21385,90.00,0.42%)采摘機單機補貼額由20萬元提高到30萬元。重點血防區(qū)主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼定額測算比例不得超過50%。

二是完善補貼機具確定方式。各省結合本地實際情況確定本省具體的補貼機具品目范圍，凡是補貼品目范圍內并已列入或省級支持推廣目錄的產品都有資格享受補貼。為防止地方保護，明確要求省域內補貼機具種類保持一致，縣級農機化主管部門不能縮小補貼機具種類范圍。為充分發(fā)揮市場機制作用，改公布各省補貼產品目錄為公布機具補貼額一覽表，表中不再帶具體生產企業(yè)和產品型號，由農民從支持推廣目錄中自主選擇。

三是完善補貼額確定辦法。針對一些地區(qū)個別機具補貼額確定偏高問題，要求各省嚴禁以農機企業(yè)的報價作為補貼額測算依據(jù)，而是要以補貼產品近三年的實際市場銷售價為基準，合理測算補貼額，并加強對補貼產品市場價格的調查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出必要調整。在繼續(xù)實行同類產品在省域內統(tǒng)一定額補貼的基礎上，要求各省在保持相對穩(wěn)定的基礎上，按照分檔科學合理直觀，定額就低不就高的原則，科學劃分補貼產品特別是非通用類機械類別檔次。

四是完善信息公開制度。為進一步促進補貼實施信息公開透明，今年對信息公開的內容、形式、時限、地點做出了詳細規(guī)定。要求各地把農機購置補貼管理和使用情況列入政務公開和政務服務目錄，在政府網(wǎng)站上公布補貼操作程序、投訴電話以及每名受益的購買機型、補貼額度等信息，同時還要通過其他多種形式進行公開，使全社會廣泛知曉。明確要將補貼對象名單公示到村，公示時間不少于7天。至少每半月公布一次各縣（市、區(qū)）補貼資金使用進度，有關文件簽發(fā)5個工作日之內向社會公開。年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

五是鼓勵各地因地制宜開展補貼方式創(chuàng)新試點。支持各地在保證資金、讓農民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結算級次下放、選擇少數(shù)農業(yè)生產急需且有利于農機裝備結構調整的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求補貼試點，提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品。同時，選擇部分市縣開展全價購機后憑發(fā)票領取補貼等補貼試點。

六是進一步加強監(jiān)管。要求層層簽訂補貼實施工作責任狀，明確任務和責任。健全農機、財政、紀檢監(jiān)察等多部門協(xié)作的縣級農機購置補貼工作機制，共同研究確定補貼資金分配等重點工作，并聯(lián)合對政策實施進行監(jiān)管。強化對縣級農機部門的內部約束機制，補貼工作重要事項必須集體研究決定，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。要求省級農機化主管部門組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為?？h級財政部門充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管作用，會同農機部門按照不低于購機農民10%的比例進行抽查核實。強化對補貼產品經(jīng)銷商和生產企業(yè)管理，違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商不得參與補貼經(jīng)銷活動，對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)及時取消補貼產品補貼資格。強化對各地規(guī)范、、廉潔實施補貼工作的績效考核，考核結果與資金分配掛鉤。

相關鏈接

實行農機購置補貼政策背景

農機購置補貼是指對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機作業(yè)服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。為鼓勵和支持農民使用先進適用的農業(yè)機械，加快推進農業(yè)機械化進程，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增產增效、農民節(jié)本增收，2004年中央財政設立了農業(yè)機械購置補貼專項資金。根據(jù)2004年11月1日生效的《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織購買支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織購買先進適用的農業(yè)機械提供貸款。具體辦法由國務院規(guī)定。”

按照黨中央國務院的部署，財政部、農業(yè)部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策，當年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規(guī)模連年大幅度增長，實施范圍擴大到所有農牧縣和農場。2004年—2009年，中央財政累計安排農機購置補貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%。從2009年實施情況看，全年共補貼各類農機具超過343萬臺套，受益農戶逾300萬戶。農機購置補貼政策實施以來，推動了農機總動力快速增長，耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，為保障我國糧食和農民增收，鞏固農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位發(fā)揮了重要作用。

財政補貼加快農業(yè)機械化進程

截至2011年11月30日，中央財政農機購置補貼資金175億元，共補貼各類農機具約564萬臺（套），受益農戶約439萬戶。

在農機購置補貼政策的推動下，農民購機用機積極性高漲，農機工業(yè)產銷兩旺，農機裝備水平和農機作業(yè)水平加快提高，為實現(xiàn)糧食產量“八連增”提供了有力的物質裝備支撐。

補貼政策進一步加快了農業(yè)機械化進程。今年耕種收綜合機械化水平超過54.5％，同比提高2.2個百分點。糧食作物機械化薄弱環(huán)節(jié)快速發(fā)展，水稻機插秧、玉米機收水平預計達24%、33%，同比分別提高約3.5個百分點和7個百分點。保護性耕作、機械深松、免耕播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、玉米精量播種等各類農機化新技術應用面積持續(xù)增加，在保證重要農時農業(yè)生產進度和作業(yè)質量中發(fā)揮了重要作用。

補貼政策進一步優(yōu)化了農機裝備結構布局。2011年農機總動力預計達9.7億千瓦，同比增長4.5%。補貼資金重點投向大中型、復式和薄弱環(huán)節(jié)的農機具，全年大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯(lián)合收獲機擁有量預計達430萬臺、40萬臺、17萬臺，同比分別增長18%、30%、38%。

補貼政策進一步促進了農機工業(yè)發(fā)展。直接拉動農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織投入409.7億元。農機工業(yè)產值保持高速增長態(tài)勢，2011年1—10月，規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)總產值和銷售產值均超過2300億元，同比增長34%以上。預計全年農機工業(yè)總產值超過3000億元，將連續(xù)4年保持20%以上的增速。