一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，向商品糧主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；突出先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應(yīng)用；推動農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

二、實施范圍及規(guī)模

2011年我省購機補貼覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）及省森工系統(tǒng)，在綜合考慮實施縣農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機化發(fā)展條件等因素基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，確定各縣（市、區(qū)）資金控制規(guī)模。重點推進水稻機械化、玉米收獲機械化和機械深松整地、保護性耕作生產(chǎn)機械化的發(fā)展。指標(biāo)分配依據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物總播種面積（權(quán)重占70%）、水稻種植面積（權(quán)重占10%）、玉米種植面積（權(quán)重占10%）和農(nóng)機總動力（權(quán)重占10%）等四項因素加權(quán)平均計算所得。

三、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）補貼機具種類

補貼機具種類包括動力機械、耕整地機械、種植機械、植保機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械及設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等10大類26小類70個品目的機具范圍（見附件1）。

　  （二）補貼機具確定

農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策確定補貼機具種類范圍；我省結(jié)合本地實際情況，確定具體的補貼機具品目范圍，將已列入支持推廣目錄且承諾在本省銷售的產(chǎn)品（通用類）和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品（非通用類），全部納入我省補貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農(nóng)業(yè)部備案。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定對補貼產(chǎn)品機型進行了分類分檔，通用類補貼產(chǎn)品的補貼金額由確定，非通用類補貼產(chǎn)品的補貼金額由省里確定。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)

中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

（四）補貼范圍及重點

為確保我省糧食生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械的需求，按照不同作物和區(qū)域確定補貼范圍，針對農(nóng)機化作業(yè)發(fā)展弱項確定補貼重點。

1、玉米主產(chǎn)區(qū)補貼范圍為90馬力以上大型拖拉機及配套深松整地機、精密播種機和玉米聯(lián)合收獲機等。重點補貼玉米聯(lián)合收獲機。

2、水稻主產(chǎn)區(qū)補貼范圍為30馬力以上拖拉機及配套整地機械、水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機等。重點補貼水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機。

3、大豆主產(chǎn)區(qū)補貼范圍為90馬力以上大型拖拉機及配套深松整地機、精密播種機、聯(lián)合收獲機等。

4、山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補貼范圍為30馬力以上拖拉機及配套機具、精密播種機、聯(lián)合收獲機等。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、縣屬農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公開、公平、公正的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

五、操作程序

（一）省農(nóng)業(yè)委員會和省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財[2011]34號），制定《2011年黑龍江省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》（以下簡稱《方案》），確定本年度農(nóng)機購置補貼實施范圍和資金指標(biāo)分配意見，編制購機補貼產(chǎn)品目錄，確定單機補貼額度。

（二）各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門和財政部門接到省里補貼通知文件后，要立即通過媒體及鄉(xiāng)村公告等有效形式，及時向農(nóng)民公布、宣傳購機補貼政策和補貼申報程序，共同編制本縣（市、區(qū)）《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，確定本縣的補貼重點和補貼資金額度，采取科學(xué)的方法將補貼資金分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

（三）各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門和財政部門要聯(lián)合形文將本縣（市、區(qū)）《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》和補貼資金指標(biāo)分配表下發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并報送本地紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門，農(nóng)機購置補貼工作要全程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門的監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門一把手要與本地紀(jì)檢監(jiān)察部門簽訂農(nóng)機補貼工作責(zé)任狀，并與補貼工作分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員簽訂補貼工作責(zé)任確認書（附件3）， 連同本縣（市、區(qū)）《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》一并報送省和市（地）農(nóng)業(yè)機械化管理局和省財政廳農(nóng)業(yè)處（各一份）備案，同時開通補貼管理軟件系統(tǒng)。

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)本縣（市、區(qū)）制定的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》和資金分配指標(biāo)，按照相關(guān)條件確定補貼對象，在當(dāng)?shù)夭扇∵m當(dāng)?shù)姆绞较驈V大農(nóng)民公示7天，組織農(nóng)民按照《購機補貼目錄》中的產(chǎn)品申報所需補貼機具，并填寫購機補貼申請表，匯總后以正式文件的形式上報縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門和財政部門。

（五）在申請補貼資金超過計劃指標(biāo)時，補貼對象的優(yōu)選條件是：農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織；種糧大戶、農(nóng)機大戶；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機”示范戶。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公開、公平、公正的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。

（六）縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門根據(jù)規(guī)定的補貼條件對申請者進行審核，確定購機者名單、產(chǎn)品型號與數(shù)量等補貼信息錄入農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，上傳用戶身份證原件，省、市（地）農(nóng)機部門通過農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)對購機補貼信息審核確認后，與農(nóng)民簽訂農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表和購機補貼指標(biāo)確認通知書（見附表2），由農(nóng)機部門統(tǒng)一報財政部門審核確認并加蓋公章。森工和畜牧系統(tǒng)補貼資金的落實和審核等工作由縣（市、區(qū)）森工和畜牧主管部門負責(zé)，其補貼信息的錄入由農(nóng)機管理部門負責(zé)。

（七）享受購機補貼的農(nóng)民必須在規(guī)定時間內(nèi)購置補貼機具。購置補貼機具時農(nóng)民可以在全省公布的經(jīng)銷商中自主選擇，購機時憑購機補貼指標(biāo)確認通知書和本人身份證選購機具，與經(jīng)銷商進行價格議定，協(xié)商供貨事宜，滿意后交付購機差價款和購機補貼指標(biāo)確認通知書，提貨后農(nóng)民簽字確認。

（八）經(jīng)銷商給農(nóng)民開據(jù)全額正式發(fā)票，在軟件系統(tǒng)上傳發(fā)票原件，動力機械在發(fā)票中必須注明發(fā)動機和底盤號碼，并復(fù)印留存發(fā)貨票和購機者身份證。同時，經(jīng)銷商要按照農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書中填寫的機具編號，在補貼機具的顯著位置做噴涂標(biāo)志。

（九）購機農(nóng)民提貨后憑發(fā)票和機具實物到縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門進行登記驗收，對實際購機和供貨情況進行核實確認。

（十）生產(chǎn)企業(yè)將結(jié)算報告等供貨信息從購機補貼信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出打印，后附農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書、申請表、農(nóng)民身份證復(fù)印件和發(fā)票復(fù)印件，上報省農(nóng)委農(nóng)機管理部門，經(jīng)省農(nóng)委農(nóng)機管理部門核對確認后，出具結(jié)算確認清單，向省級財政部門提出結(jié)算申請，由省財政部門審核后辦理補貼資金結(jié)算。

（十一）補貼工作結(jié)束后，各級農(nóng)機部門和財政部門對本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼資金使用和補貼政策落實情況進行檢查驗收，形成總結(jié)報告。縣（市、區(qū)）形成的總結(jié)報告報市（地）農(nóng)機部門和財政部門，各市（地）形成的總結(jié)報告報省農(nóng)委農(nóng)機局和省財政廳農(nóng)業(yè)處。市（地）農(nóng)機部門和財政部門負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。并將問題處理結(jié)果報省農(nóng)委農(nóng)機局和省財政廳農(nóng)業(yè)處。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強考核。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，縣（市、區(qū)）級財政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

（二）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《方案》中的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產(chǎn)品目錄時不允許規(guī)定補貼產(chǎn)品銷售限價。要采取科學(xué)合理的方法確定各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補貼資金規(guī)模。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度。

為方便農(nóng)民，改補貼協(xié)議為補貼指標(biāo)確認通知書（見附件2），補貼指標(biāo)確認書由縣級農(nóng)機部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，由農(nóng)機部門交申請購機農(nóng)民。要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實。大力推進農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

（三）加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要公開公平公正地確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部 “八個不得”的要求落到實處。各級財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）要求，積極履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。省農(nóng)業(yè)委員會、省財政廳將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣（市、區(qū)），要將查實的情況通報全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)，并抄送縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。要積極主動配合接受紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門等的監(jiān)督檢查與審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決操作中存在的問題。

（五）加強宣傳，搞好服務(wù)。充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。

附件：1、2011年農(nóng)業(yè)機械補貼產(chǎn)品種類范圍.doc

      2、農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認通知書.doc

      3、2011年農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任確認書.doc