8月22日，工業和信息化部公布了我國裝備制造業個產業政策——《農機工業發展政策》（以下簡稱《政策》）。該《政策》的出臺對于更好地發揮我國農機工業在保障糧食、推動農業可持續發展中的重要作用，加快構建競爭有序、發展協調、增長持續的現代農機工業，滿足現代農業對農機日益增長的需求等具有重大意義。《政策》出臺背景如何？又有哪些亮點？8月23日，記者專訪了參與《政策》制定全程的中國農業機械工業協會副理事長兼秘書長洪暹國。
記者：農機工業作為直接為農業生產提供先進生產工具的制造行業，對保障糧食、促進農業增產增效、改變農民增收方式等發揮著重要作用。請問我國農機行業的發展現狀如何？此次《政策》的出臺有怎樣的背景和必要性？

洪暹國：《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“抓緊研究制定農機工業產業政策，建立農機行業準入制度和市場退出機制，整頓行業秩序，優化產業結構，逐步淘汰落后產能，杜絕低水平重復制造”，農機工業主管部門要“加快制定農機工業發展規劃、產業政策和行業準入辦法，抓好產品質量管理”。為貫徹《意見》精神，促進農機工業健康有序協調發展，結合農機工業發展的實際情況，工業和信息化部制定了《政策》。

近年來，在黨中央國務院的高度重視下，在強大市場需求的推動和強農惠農政策的拉動下，農機工業實現了連續多年的快速發展，產業規模不斷擴大，技術進步和自主創新取得新進展，形成了較完整的農機工業體系，目前我國已跨入農機制造大國行列。
但是，隨著傳統農業向現代農業的轉變，我國農機工業發展中長期積累的結構性矛盾日益突出，這主要表現在農機工業政策體系不健全；行業結構散、亂，產業集中度低；農機產品結構性矛盾突出；裝備水平差、技術創新能力不強；國際市場占有率低等方面。這就要求我們通過制定產業發展政策，完善法律、法規、技術標準和行業標準體系，調整政策的支持方向與支持力度，進一步營造良好市場環境。當前，制定農機工業產業發展政策的條件已經具備，促進農業機械化發展也已形成共識。為解決農機工業發展中存在的問題，指導我國農機工業持續健康發展，制定適合我國情況的農機產業發展政策十分必要。

記者：我們知道，每一個重大產業政策的出臺都經過了多次慎重的修改完善。此次《政策》經歷了怎樣的編制起草過程？

洪暹國：根據國務院《意見》要求，工業和信息化部組織中國農業機械工業協會等單位完成了《政策》初稿的起草工作。在此基礎上，多次組織召開農機產業政策研討會，將初稿提交各位企業代表和行業專家，廣泛聽取代表的意見和建議，參加研討會的農機企業有近百家。根據討論情況，對初稿進行了反復修改和完善。2010年底，將修改完善后的《政策》送發改委、財政部、農業部、質檢總局、商務部、稅務總局、科技部、銀監會等有關部委征求意見。在充分吸收各部委意見基礎上，再次組織專家對該《政策》進行修改完善，形成了報批稿。在報送過程中，根據工業和信息化部領導的批示要求，又對相關條款進行認真研究，完成了上報發布前的相關準備工作。
記者：請問《政策》主要包括哪些內容？其制定遵循了哪些基本思路？

洪暹國：《政策》主要包括政策目標、技術政策、產品開發、組織結構、準入政策、品牌建設、零部件及相關產業、市場營銷、投融資管理、財稅政策、進出口管理和其他等部分，共九章五十六條。

《政策》制定的基本思路是以科學發展觀為指導，通過產業政策的制定，建立充分發揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調控的產業發展新機制。明確行業準入條件，規范投融資行為和市場秩序，建立公平競爭環境。通過產業和產品結構、企業結構的調整，逐步形成布局合理、適合國情、產品滿足國內農業發展需求、產業集中度高的新格局，實現產業結構優化升級。加大技術創新力度，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，提高我國農機研發能力和設計制造水平。轉變增長方式，增強行業和企業社會責任意識，嚴格執行有關環境保護、資源節約、勞動保障、生產等法律法規。

記者：作為我國裝備制造業的產業政策，《政策》一出臺就引發了廣泛關注。請您談談其中有哪些創新和亮點？

洪暹國：其實《政策》出臺本身就是一大亮點。具體說起來：一是明確了我國農機工業在保障糧食、推動農業可持續發展和社會主義新農村建設中的重要作用，進一步明晰了農機工業對推動我國農業現代化和農業機械化的重要作用；二是明確提出要規范新產品、新技術鑒定驗收工作，要積極發展以信息技術為支撐的自動化、智能化技術在農機產品上的應用，大幅提升農機產品自動化技術水平；三是明確了建立農機行業準入管理制度，提出工業主管部門要依據職責對關系公共利益、人身的農業機械生產企業實施準入管理；四是明確了建立農機召回制度，對于因設計或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關法規、標準，有可能導致及環保問題的農機實行產品召回；五是明確了進一步加強農機生產供應鏈的監督管理，完善配套零部件質量抽查制度，工業主管部門要定期公布檢測結果，為市場提供質量可靠的零部件供應信息；六是明確了行業組織要積極推進品牌發展戰略、企業信用體系建設和行業自律，提升行業競爭力；七是明確了加大農機產品關鍵零部件的管理和支持力度，對關鍵零部件制造在技術引進、技術改造、融資以及兼并重組等方面予以支持；八是明確了中央財政要綜合運用財稅杠桿，對農機工業實施穩定的傾斜政策，如扶持中小企業專項資金積極支持農機工業發展，創新型企業試點向農機工業傾斜，支持對發展新型、大功率農機產品確有必要進口的關鍵零部件、原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅等。