在中央下決心解決“三農”問題的新形勢下，制定農業機械化促進法，有利于提高農業勞動生產率，有利于增加農民收入，有利于鞏固農業的基礎地位。從農業機械化自身發展情況來看，農業機械化促進法草案的基本框架是比較好的，贊成盡快審議、修改、出臺。

需要注意的問題是，黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實、協調、可持續的科學發展觀。我們在審議農業機械化促進法草案的時候，應該把科學發展觀作為立法的指導思想。在法律條款中應該充分體現科學發展觀的基本要求，把促進農業機械化與保護資源、保護環境有機地結合起來，力求做到人與自然和諧共處。在這方面，有必要借鑒發達在發展機動車和農業機械方面的經驗教訓。

美國擁有2.14億輛機動車，已經為機動車鋪設了630萬公里的道路，道路總長度可繞地球赤道157圈。在德國、英國和日本，平均每輛機動車占有路面折合0.3畝。發達的實踐表明，機動車輛已經開始與麥田和稻田爭奪土地。我國耕地面積本來就小，1952年人均耕地2.82畝，2003年只剩下1.43畝。如果按照發達的標準，每增加5輛機動車，連同道路和停放場地，就要占用1.5畝土地，比一個農民平均擁有的耕地面積還要大，這是一個不容忽視的問題。

再從農業機械使用的柴油等石油制品來說，我國石油資源緊缺，人均儲量只有人均儲量的8.3%。中國已成為僅次于美國的第二大能源消費國和第三大石油消費國。2002年，我國進口石油包括原油和成品油為9000萬噸。2003年前三個季度僅13種主要能源進口金額就接近500億美元，比上年同期增長了49.1%。據有關部門測算，2005年，中國可能會超過日本，成為僅次于美國的第二大石油進口國。農用機動車和其他農業機械的發展，同樣會受到能源的制約。

在研究制定農業機械化促進法的過程中，既要關注人，也要關注自然；既要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；既要關注人類當前的利益，也要關注人類未來的利益。總之，要充分考慮資源和生態環境的總體承載能力，認真思考三個問題：

　　，數以千萬計的農用拖拉機、聯合收割機和農用運輸車的占地問題。農業機械大發展將會占用多少道路，需要多少停放場地，在現有農田中可以為農業機械提供多大的空間

第二，農業機械的污染問題。現在北京等大中城市已經開始對機動車輛的廢氣排放問題進行整治。農業機械的廢氣排放標準應該如何確定，怎樣防止走先污染后治理的老路？如果在農業機械化促進法中對防治污染問題沒有嚴格的規定，繼續生產和銷售不達標的農業機械，將來讓農民出錢對這些農業機械進行達標改造，就會加重農民負擔，造成不良的社會影響。

第三，要充分考慮農業機械需要的柴油和其他能源供應的問題。

根據以上三個方面的分析，在制定農業機械化促進法的時候，有必要按照科學發展觀的要求，對涉及能源、土地資源和環境保護等問題進行認真的論證。不如此，農業機械化就很難實現健康發展和可持續發展。

從農民的需求和愿望來看，他們普遍歡迎起動快、噪音低、振動小、污染少的農用機械。現在農用拖拉機發動機排放的廢氣中含有許多有害物質，特別是拖拉機燃料燃燒不盡，跑運輸時排氣管冒出的黑煙會撲到駕駛員的臉上；固定作業時冒出的黑煙也會影響操作人員的健康。建議在章“總則”中增加保護資源、保護環境的內容。在法律草案的其他章節，也應對保護資源、保護環境等問題作出明確規定。

　　背景鏈接

2004年2月26日，時任人大農業與農村委員會主任委員劉明祖在第十屆人大常委會第七次會議上作了關于《中華人民共和國農業機械化促進法(草案)》的說明。劉明祖說，我國是一個農業大國，農業機械化是農業現代化的重要內容。實踐證明，農業機械化的發展水平直接影響著農業勞動生產率的提高。對農業機械化采取必要的扶持措施，是發達的通行做法，符合貿易組織的相關規則。日本、韓國分別在1953年、1970年制定了《農業機械化促進法》，這些做法值得借鑒。在近幾年的人民代表大會上，有不少人大代表提出制定農業機械化促進法的議案和建議。2001年初，九屆人大農業與農村委員會同有關部門一起進行農業機械化促進法的調研論證，并著手起草工作。2003年6月，十屆人大常委會將農業機械化促進法列入年度立法計劃。2003年11月中旬，人大常委會辦公廳將農業機械化促進法草案送常委會組成人員征求意見。到12月中旬，先后有102位委員反饋了意見和建議。人大農業與農村委員會逐條研究了這些意見和建議，對草案進行了修改。2004年2月28日下午，第十屆人大常委會第七次會議分組審議農業機械化促進法草案。