十一五”是我國農機化發展迅速的五年，這五年，農機化法律法規政策體系基本建立，購機補貼逐年增長，中央財政投入達354.7億元，帶動地方和農民投入約1187億元，補貼購置各類農機具1108萬臺套，拉動規模以上農機工業產值年均增長超20%，實現了我國耕種收機械化水平達到52%的歷史性跨躍。這五年，我國邁向了農業機械化中級階段，走出“農民自主，政府扶持，市場引導，社會服務，共同利用，提率”的發展道路。在這五年里，丘陵山區機械化作為我國實現農業現代化的重要一環也取得了長足進步。

　　從政策空白到中央一號文件明確

　　這五年，我國出臺了多項政策，大力促進丘陵山區農業機械化發展。 2008、2009年連續兩個中央一號文件均明確提出“加快推進農業機械化”，突出把研發、推廣適合丘陵山區的先進適用的農業機械列為重要內容。《農業部辦公廳關于做好2010年農業機械化示范區建設工作的意見》提出“推進區域協調發展。通過推廣經濟適用和輕便耐用機具，建設標準農田和機耕道等基礎設施，創新作業服務機制等，加快丘陵山地和經濟落后等地區農機化步伐。”2009年《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》文件提出，支持重慶市建設農業機械化綜合示范基地，意圖通過促進重慶市農業機械化發展，輻射、帶動丘陵山區農業機械化發展。這表明在現代農業建設中，推進丘陵山區農業機械化發展已擺到重要位置。這些政策的出臺對于促進我國農業機械化特別是丘陵山區農業機械化發展創造了良好環境。

　　小型機具補貼起步到補貼、金融兩只手

　　2005年購機補貼剛剛開始，推廣目錄產品以拖拉機和收割機為主，微耕機、茶葉收獲機等小型機具則是鳳毛麟角。如今，推廣目錄中微耕機、茶葉生產機具、田園管理機、中耕管理機等小型機具應有盡有。各地還根據本地實際情況，對這類機具在中央財政補貼的基礎上增加本地財政補助。以重慶為例，規定合作社社員購買微耕機和水稻插秧機，在30%購機補貼的基礎上，再分別享受地方財政500元/臺和1000元/臺的補貼。并在率行出臺了《農用機械按揭貸款管理辦法》，根據該辦法，凡在重慶市具有穩定或個人合法資產的農戶，都可以申請辦理農業機械的按揭貸款。開辦農民按揭購買農業機械業務，有效地化解了困擾該市農民長期存在的購買力不足的問題，減輕了農民購機的籌資壓力。微耕機推廣數量由當年僅1萬臺到2009年6.5萬臺，推廣各類聯合收割機近80臺到2009年僅推廣小型收割機就達1146臺。

　　從機具缺乏到產品豐富

　　據統計，2005年南方丘陵山區農機總動力為19583萬千瓦，2009年，南方丘陵山區農機總動力達26754.6萬千瓦，比2005年增加了36.6%。當時，適宜丘陵山區農業生產的微耕機產品種類不多，質量有待改善，到今天微耕機產品系列不斷完善，質量大幅提升，在重慶建立起“微耕機之都”，使得微耕機無論是品種、質量和產業上都實現了巨大的飛躍。南方丘陵山區耕整機保有量達到293.84萬臺，比2005年增加124.12%。育插秧技術也是加快山區丘陵機械化的重要一環。這五年中，育插秧技術不斷取得新突破，適宜丘陵山區水稻生產的兩行插秧機、兩行半喂入聯合收割機在生產中不斷推廣，水稻插秧機保有量達到3.84萬臺，比2005年增加28.5倍；稻麥聯合收割機保有量達到20.55萬臺，比2005年增加160.12%。經濟作物、畜牧、養殖、林果及農產品產后處理機械，適應結構調整、資源節約和環境友好型的農機裝備有所發展，為現代農業提供了物質基礎和技術支撐。

　　最需要解決的問題

　　正是由于中央政策多項推動，在農機裝備的支撐下，丘陵山區機械化作業水平得到了較快提高。2009年，南方11個丘陵山區省的耕種收綜合機械化水平達到36.3%，浙江、湖北達到35%以上。其中，湖南、重慶、廣西、湖北、江西年均提高3個百分點以上。雖然經過五年的努力，丘陵地區農機化發展成績顯著，但目前丘陵地區仍存在發展不平衡，基礎設施建設薄弱，農業機械化科研缺少投入等問題。

　　中國農業大學楊敏麗教授認為，目前我國丘陵山區機械化發展應重點加強的方面：一是加強基礎設施建設，包括適宜于機械化生產的農田整治、機耕道建設和場庫棚建設；二是加大適宜于丘陵山區的農業機械化科研投入；三是提高中央財政購機補貼資金投入規模和補貼比例，實行購機補貼傾斜政策；四是加強農業機械化技術推廣與培訓。其中，首先要解決的應該是基礎設施建設。丘陵山區農業機械化發展受地形地貌影響極大，農田基本建設和農業基礎設施薄弱，山區耕地面積較少，地塊小而分散，地面高差大，機耕道建設滯后，機具田間作業及轉移都比平原困難。一些低丘、淺丘耕地如果通過農田整治，將有利于農業機械化技術與裝備的大面積應用。因此，要高度重視基礎設施建設，特別是適宜于丘陵山區農業機械化發展的農田整治，將基礎設施建設納入農業項目建設范疇。通過專項投入，改善農業機械作業環境，為農機作業服務提供有利條件。同時，有計劃的加強先進、適用農業機械的研制開發，科學引導農業機械化發展。